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                            观点称美国体育博彩市场规模远小于1500亿美元

                            时间:2021-06-15 07:19:06 :瑞幸“碰瓷”星巴克?高校试水有待市场验证 | 浏览量:58796

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                              中央出台《意见》加强对“一把手”和领导班子监督

                              同级监督难题有望破冰

                              ● 大量事实表明,“一把手”主政一方、掌管一域,往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象

                              ● 除了理想信念缺失、心存侥幸等主观原因外,权力过于集中、缺乏有效监督制约也是“一把手”频出问题的重要原因

                              ● 《意见》突出对“关键少数”的监督,把党章党规中对“一把手”和领导班子监督的有关规定进一步细化、具体化,把实践中的有效做法上升为制度规范,是破解对“一把手”监督和同级监督难题的重要举措

                              □ 本报记者  赵 丽

                              □ 本报实习生 杨轶男

                              近日,《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》(以下简称《意见》)公开发布,这也是党内首个针对“一把手”和领导班子开展监督的专门文件。

                              《意见》突出对“关键少数”的监督,把党章党规中对“一把手”和领导班子监督的有关规定进一步细化、具体化,把实践中的有效做法上升为制度规范,是破解对“一把手”监督和同级监督难题的重要举措。

                              实际上,党的十八大以来,全面从严治党取得了历史性成就,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节。“一把手”这个岗位容易出现哪些问题?产生问题的原因是什么?会带来哪些危害?目前对“一把手”的监督现状如何?此次《意见》对加强“一把手”监督提出了哪些实招?《法治日报》记者针对上述问题采访了相关专家。

                              欲随权长贿随权集

                              腐败窝案串案多发

                              6月2日,中央纪委国家监委网站发布消息,青海省人民检察院检察长蒙永山涉嫌严重违纪违法,接受中央纪委国家监委审查调查。此前一天,河南省委常委、政法委书记甘荣坤落马。两个人都是在“一把手”的位置上被查。

                              梳理各级纪委监委发布的审查调查消息和“双开”通报发现,查处的腐败分子中,“一把手”为数不少。以2020年的数据为例,全国纪检监察机关共立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。

                              党的十九大至2020年底,中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目通报的受党纪政务处分的厅局级及以上领导干部中,曾担任“一把手”的占总人数的八成以上。

                              从一些省份的情况来看,海南省19个县市中有16个在党的十八大以来发生过党政“一把手”违法犯罪问题,占比达84.2%;广东省自党的十九大至2020年8月底共立案审查调查厅级干部418人,其中“一把手”或曾任“一把手”的242人,占比58%。

                              在各地纪检监察机关的审查调查数据中,落马“一把手”也占有相当比例。2020年,湖北省纪检监察机关共办结“一把手”案件923件,其中涉及厅局级“一把手”案件18件,县处级“一把手”案件264件;广西壮族自治区各级纪检监察机关共上报“一把手”问题线索1011人,处分各级“一把手”726人。

                              大量事实表明,“一把手”主政一方、掌管一域,往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象。

                              “如果‘一把手’政治素质过硬,廉政把关能力强,一个地方或部门的工作就会有迅速改观,但是从党的十八大以来的反腐斗争可以看出,一旦‘一把手’出现腐败问题,往往会带坏一个地方、部门和单位的整个政治生态。”在北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明看来,背后原因是“一把手”的权利滥用。

                              任建明说,“一把手”负有选人用人责任,在管辖范围内有人事干部任免提名权。但是有个别“一把手”会把手中权力最大化地转换成利益,也就是“买官卖官”。有的“一把手”将手伸得很长,超出了自己的职责范围,可能伸到下面不止一级两级。仅通过滥用这一项权力,就容易导致地方腐败成为普遍现象。

                              北京科技大学廉政研究中心主任宋伟分析,近年来“一把手”腐败现象呈现出三种特征:第一,“一把手”仍然是反腐败的“关键少数”的重点人群,在查办的一些腐败案件当中,“一把手”所占的比例应该是比较高的;第二,“一把手”腐败往往涉及的情节和金额会更多,带来的危害更大;第三,“一把手”腐败带来的连锁反应是影响整个单位和地区的政治生态,也会使得腐败窝案、串案呈现高发态势,带来系统性影响。

                              信念缺失权力集中

                              同级监督软弱无力

                              分析查处的“一把手”案例发现,除了理想信念缺失、心存侥幸等主观原因外,权力过于集中、缺乏有效监督制约也是“一把手”频出问题的重要原因。

                              去年1月被“双开”的福建省厦门市思明区科技和信息化局原局长叶加河曾自诩为“四最”局长:“我在科信局,年龄最大、职位最高、资格最老、业务最强,因为这四个‘最’,可以说我在局里拥有绝对权力。”据审查调查人员介绍,叶加河大搞“一言堂”,使民主集中制形同虚设。

                              受访专家一致认为,从对“一把手”腐败问题的查处情况看,大部分都存在决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”的情况。这也暴露出一些地方和部门“一把手”权力过于集中,同级领导班子成员之间监督软弱无力。

                              近年来,党中央坚持全面从严治党、依规治党,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,建立起以党章为统领,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为主干,《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等为支撑的党内监督法规制度体系,推动落实主体责任和监督责任,加强对“一把手”监督和同级监督,形成了许多有效的做法和经验。

                              这些做法和经验为制定《意见》奠定了坚实的实践基础和制度基础。

                              “《意见》出台契合当前坚持发展党和国家监督体系的重要要求。十九届四中全会提出要坚持和完善党和国家监督体系,加强对‘一把手’权力的监督。《意见》也是对中央精神的贯彻落实。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

                              庄德水认为,从整个国家监督体系来看,能不能监督和制约好“一把手”的权力,直接关系到整个监督体系能不能有效运转。对“一把手”的监督和制约是权力监督的重要一环。制度的出台,体现出党中央要着力加强对“一把手”的监督,把对“一把手”的监督作为突破口,推动整个党和国家监督体系的健全和完善。“一把手”的监督处于核心地位,所有监督和制约的难点就是对“一把手”的监督。

                              宋伟也认为,《意见》深刻总结了党的十八大以来党和国家对监督特别是对“一把手”和领导班子监督的一个判断,深刻指出了加强对“一把手”和领导班子监督的重要性和紧迫性。

                              “因此,《意见》出台充分反映出党中央对于‘一把手’和领导班子监督问题的高度重视,体现了‘一把手’和领导班子监督问题将成为未来监督的重点,也意味着对‘一把手’和领导班子的监督将进一步实现制度化、常态化。”宋伟说。

                              明确同级监督地位

                              多措并举破解难题

                              值得一提的是,《意见》对规范领导班子权力运行、强化同级监督提出了相应要求。

                              《意见》明确,要坚持集体领导制度,严格按规则和程序办事,要求健全党委(党组)领导班子权力运行制约机制,合理分解、科学配置权力。坚决防止以专题会议代替常委会会议作出决策,坚决防止以党委集体决策名义集体违规,决不允许领导班子成员将分管工作、分管领域变成不受集体领导和监督的“私人领地”。同时,《意见》强调,纪委书记、派驻纪检监察组组长发现“一把手”违反决策程序的问题,应当及时提出意见,对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。

                              “现在的同级监督,靠的是班子成员的同级监督和纪委的同级监督,但受整个政治生态和权力结构体的限制,同级监督在限制运行过程中往往很难起作用,毕竟是考虑到一个人的面子问题,有时候比较难。”庄德水说,此次《意见》把同级监督写进党内法规制度,并且用明确的条文方式加以细化和规定,明确了同级监督在党和国家体系中的重要地位。以前对同级监督是一种宣传性的要求性的规定,这次直接到了制度性和操作性层面。

                              在宋伟看来,此次《意见》重点谈到了要加强同级领导班子之间的监督,包括互相监督、常态化监督、集体领导、一岗双责、纪委书记谈话提醒、政治生态研判等,这些实际上是为同级领导班子之间的监督提供了更有效的方式,使其能够形成同级领导班子成员之间的监督合力,也使得同级监督软弱无力的问题能够在一定程度上得到解决。

                              “在落实过程中,要牢牢抓住全面从严治党的主体责任,一级压一级落实,能够在最基层产生更重要的落地效果。”宋伟说,在这个过程中,也应发挥群众监督作用,实现对“一把手”和领导班子监督无死角的目标。

                              建立容错纠错机制

                              完善激励配套制度

                              完善“三重一大”决策监督机制、巡视巡察工作要紧盯“一把手”、建立健全述责述廉制度、严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度……这一系列制度规范都是实践证明行之有效的做法和经验,使得《意见》更具针对性和操作性,有助于《意见》落地,更好地发挥出制度威力。

                              在任建明看来,如果此次《意见》能够得到落实,那么会对整个反腐败工作起到牵住“牛鼻子”的作用。未来遏制腐败,针对“一把手”,要强调责任和监督,但同时也应该对他们进行激励。主要体现在两个方面:一方面是干部选拔任用,除了解决带病提拔问题,更重要的一项激励就是从选拔制度提供保障,让真正优秀的“一把手”得到提拔和晋升;另一方面是改革工资制度,适当调整“一把手”工资,目前并没有建立比较科学的工资制度,党政机关责任重,很多“一把手”确实也在超负荷工作。

                              庄德水也表示,在条件成熟的时候,还要针对《意见》中的一些措施出台具体的配套制度。“比如约谈提醒,怎么约谈提醒,什么时候提醒,新领导干部任职的时候要不要提醒?也就是说,《意见》中提到的一些具体机制,要出台细则加以规范化和体系化,保证这些具体机制能够落地具体化,具有可操作性。”

                              庄德水还建议,在时机成熟的时候,对《意见》执行的情况进行党内摸底或评估,看看到底有没有达到预期效果。“这需要通过近年查处的案例进行比较,《意见》出台前‘一把手’的腐败情况怎么样,出台后‘一把手’的状况怎么样,或者比较政治生态变化情况。通过执行效果的评估,推动《意见》本身的完善,能够把一些新的经验成果,纳入意见中。”

                              宋伟则提出,在强化“一把手”监督和领导班子监督的过程中,要建立有效的、科学的、更加可行的容错纠错机制,使得那些能干事、想干事的领导干部在工作岗位上发挥积极作用,对那些为所欲为的“一把手”要及时亮剑。汲取教训,一方面健全激励机制,另一方面对“一把手”的腐败行为进行严格查处,从严处理。

                              宋伟认为,在《意见》的实施过程中,对“一把手”和领导班子成员的监督,将会释放出更强有力的制度成效,也会推动“一把手”和领导班子权力运行走向更加科学化、法治化和合理化的轨道。

                              制图/高岳

                            【编辑:张楷欣】
                              创新性的联邦资助项目“对老年人的全方位照顾方案”提供更广泛的支持,把病人的所有照顾都纳入一揽子计划,全程为病人服务至死,还提供日托、送医、洗浴、送餐等生活支持。它能显著改善病人的生存质量和死亡质量,但因为减少了救护车出动、急诊、门诊、手术和抢救,并没有增加医疗保险的负担。

                              据最新消息,在事故发生后的第四个彻夜搜救中,从11日凌晨4时43分开始,现场陆陆续续发现6名被困人员,可惜的是救出时都已没有生命体征。6名遇难者被找到抬出的时间分别为11日4时43分、4时45分、4时50分、4时53分、5时22分和6时30分。其中,5名遇难者(两大三小)为此间备受网友关注的“一家五口”。

                              435例确诊病例中,男性病例206例,占47.4%,女性病例229例,占52.6%;年龄范围为6个月~94岁,其中5岁以下14例,占3.2%,6岁至17岁17例,占3.9%,18岁至59岁293例,占67.4%,60岁及以上111例,占25.5%。

                              胡家福,男,汉族,1967年10月生,山东昌乐人,1993年11月加入中国共产党,1990年7月参加工作,山东大学中文系汉语言文学专业毕业,大学文学学士。

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                              大年三十那天,因为疫情原因,汪勇接到公司停工的通知,于是一家人早早关了店门吃了年夜饭,晚上十点左右的时候,汪勇在朋友圈刷到一名来自武汉金银潭医院的护士求助信息:“求助,我们这里限行了,没有公交车和地铁,回不了家,走回去要四个小时。”本来6点就发出的消息,至今没有人回应。汪勇心里记下了,辗转反侧之后决定接下这个任务,为了避免家人担心,他谎称公司临时加班。自此,快递员汪勇的救援行动开始了,从接送金银潭医院医护人员上下班,为有需求的医护人员筹集餐食,到后来为了保障医护人员的心理健康和生活质量,筹集书籍和生活用品。只要有需要,汪勇都会冲上去。  湘雅二医院国家紧急医学救援队42名队员随着10台“野战医院”车出征武汉,成为第一支到达武汉的国家紧急医学救援队,凌晨展开帐篷,负责住院方舱医院内的249张床位。  2019年7月至9月,该案在资兴市人民法院相继开庭审理,被告人丁某等人均被法院判处有期徒刑以上刑罚,并被判处没收违法所得、罚金共计207万元。其他追诉的漏犯共计追赃500多万元,督促缴纳生态修复金100万元。  7日夜晚,救出了一名温州乐清籍的金某。而金某被救出的消息,还是金某自己借了医护人员的手机打电话向家人报了平安,大家才知道的。

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                              鲁磨路是武汉一条汇集LiveHouse和各种酒吧的年轻文化聚集街道,这里曾经彻夜狂欢,充斥着各种喧嚣。“VOX乐迷群”则是这群混迹鲁磨路的年轻人的线上阵地,疫情发生后,这个群改名为“鲁磨路救援”,曾经畅谈乐队和理想的年轻人们转而投入到武汉线上救援行动,他们井然有序的组织能力和高效率的行动力让人们看到了中国的年轻力量。  CPI维持高位,PPI下行,后续是否有通胀或通缩的风险呢?徐奇渊表示,当前通胀和通缩的风险都不大。一方面我国制造业生产能力充足,生产秩序恢复之后,供给能够及时满足消费需求。另一方面,通缩的压力方面,情况较为复杂。油价冲击仍然存在不确定性,而且我国成品油存在40美元/桶的地板价规则,因此对我国PPI的影响较为有限。但是,如果疫情在全球持续扩散、全球金融市场动荡不安,将可能影响到中国的出口贸易、制造业投资和就业、收入预期等,进而削弱总需求、增加通缩压力。  交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示,疫情期间需求上涨、供给受限导致食品价格同比涨幅创2018年5月以来新高,支撑CPI处于高位。但非食品价格和核心CPI明显回落,反映出整体需求偏弱,后续物价上涨压力并不大。全国平均猪肉批发价已经持续下降,猪肉价格有望逐渐趋稳回落。  2017年11月,侯淅珉再次跨省调整,调任吉林省副省长,分管自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、人防、地质矿产勘查开发、有色金属地质勘查等方面工作,只此番调整。

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